如何解决人力资源供需适配问题人力资源供给不匹配问题主要表现在哪？

2022-07-07 15:04:06 来源：星际派

目前，随着疫情防控全面进入常态化，数字经济在疫情防控、复工复产方面发挥的缓冲、疏导作用越发凸显，进一步加速经济社会运转模式转型升级，并引致人力资源需求侧的深刻变革。这种变革集中表现为“两增一减”趋势。“两增”即数字技术创新对企业生存、产业发展的贡献度大幅提升，绩效提升由依赖人力资源数量与质量逐渐转向主要依靠人力资源的质量，具有合作研发与创新能力的顶尖数字智力需求激增;同时，与消费领域数字化转型主要依靠海量互联网用户的“人口红利”相比，生产领域的数字化转型将更加依赖“人才红利”，拥有基础数字技术与丰富产业经验的复合型劳动力需求激增。“一减”即数字化智能设备对于劳动的替代作用显著，一般性程序化工作岗位大量减少，部分劳动密集岗位进入“过剩”“过时”阶段。在数字经济发展的新时期，解决人力资源供给与数字经济发展需求不匹配问题将成为重点工作。

当前，人力资源供给与数字经济发展需求不匹配问题主要表现为以下几个方面：

劳动力整体受教育水平依然偏低且城乡分布不均，难以满足城乡数字经济的高速发展需要。根据全国人口普查数据(2010年)显示，我国25~64岁适龄劳动力中仅有24.5%接受过高中教育，不仅远低于OECD国家同期平均水平，还低于土耳其、巴西、墨西哥等典型中等收入国家。同期，城镇地区25~64岁适龄劳动力中有39.3%接受过高中教育，农村地区则仅有8.4%。随着数字经济发展水平提升、数字乡村建设进程加快，数据与技术驱动的经济高质量增长方式与相对薄弱的人力资源储备之间的矛盾将进一步凸显。

数字人力资源储备不足问题明显，制约产业数字化的升级转型。当前，我国掌握数字技能并能够有效参与数字经济活动的居民比例大幅提升，但是城乡之间差距依然明显，且整体水平较美英德日等发达国家仍存在较大距离。同时，尽管2019年我国软件和信息技术服务业相关从业人员达到673万人，但其中拥有中高级专业技能的数字人才的比例并不高，且深度分析、先进制造、数字营销等专业数字人才仅占总量的5%。预计到2035年，整个数字化相关领域的总就业岗位需求达到4.15亿，数字人力资源供需矛盾越发突出。

学历教育、社会培训在数字复合型人力资源培养规模、结构方面，未能及时适配经济社会数字化转型需求。在教育培养体系方面，高等教育、中等职业院校课程体系并未根据产业数字化转型需求，及时调整不同专业招生规模与课程设置，且对于数字经济发展需要什么样的人才并无明晰认识，在校生数字化复合技能培养严重不足;在社会培训体系方面，缺乏针对务工者、留守群体等弱势人群的公益数字技能培训体系。数字技能匮乏引致的应用能力“数字鸿沟”，不仅成为制约上述群体匹配产业升级需求、共享数字红利的重要因素，更成为当前“新二元制格局”的主要分割标志。

针对以上问题，建议：

建设更为稳定高速的教育信息网络基础设施，打造覆盖城乡的远程教育/数字教育网络与服务供给体系。建设更为稳定高速的城乡教育专网、教育卫星宽带传输网，建设覆盖全部行政村的“乡村数字图书室”、社区中心(乡镇党员活动中心)免费WiFi接入点。面向农村地区推出在线教育、职业教育等公益性APP的专项资费减免与优惠套餐，最大限度发挥数字网络“乘数器”作用。

构建基于数字技术的教育培养体系，着力走出教育公共服务供给不足、水平不高的困境。深化互联网、大数据、人工智能等数字技术在城乡基础教育、终身学习方面的应用。推动“双师模式”普及，进一步支持教育发达地区的教师以直播形式面向教育欠发达地区进行教学，鼓励教育欠发达地区教师更多关注个性化教育，打造线上线下联动的新型教育生态。持续强化数字教育资源的整合与共享，进一步健全国家基础数字教育资源公共服务体系，助力建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

进一步革新数字技术课程培养体系，强化高层次数字人力资源支撑。引导高等院校进一步完善大数据、云计算、人工智能等新型学科建设，加快传统学科与数字技术融合交叉项目的建设，大力培育数字化各领域的高水平研究型人才。鼓励职业院校推广普及、创新完善智能数控机床装调与改造、智能机器人应用与维护、无人机调试与操控等课程，加快培育数字化领域的高素质应用型人才。鼓励部分有条件地区的义务教育阶段引入编程教育、设置人工智能相关课程等，进一步提升国民信息化素养、壮大数字化人才储备。

构建面向全民的数字技能普及与培育体系，实现数字经济的广泛参与、数字红利的全面共享。借鉴国际电信联盟(ITU)、经济合作与发展组织(OECD)等机构在应对数字挑战、改善全民数字技能方面的实践经验，不断完善符合我国实际情况的“数字技能政策工具包(Digital Skills Toolkit)”，着力改善农村与偏远地区居民基础数字能力，提升整体国民对于数字经济的认知程度。针对基层干部、教师、医生开展专门的数字技能培训。组织实施面向中小型企业、新型农业经营主体、返乡务工者、留守妇女等群体的电子商务、网络直播、数字金融等培训，以及面向中老年群体的电脑、手机使用技能培训。创新培训方式，通过“家庭内部培训”“社区志愿培训”等途径，提升培训效果。

关键词：人力资源社会保障部供需适配经济社会运转模式